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  • 让空间上的万水千山变成网络里的近在咫尺
    ——甘肃省陇南市电子商务发展的启示
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            内容摘要: “让空间上的万水千山,变成网络里的近在咫尺”,现如今甘肃省陇南市干部群众耳熟能详的这句“口头禅”,已成为该市电商发展的真实写照。为学习借鉴陇南市电商发展经验,深化校地共建战略合作,加快电商创业人才培养,发展电商助力精准扶贫,2015年12月底,湖北工业职业技术学院副院长、市电子商务协会会长李军带领学院就业指导中心、经贸系及区委人才办、方滩乡有关负责同志,赴甘肃省陇南市文县、武都区等地就电商发展情况...

      “让空间上的万水千山,变成网络里的近在咫尺”,现如今甘肃省陇南市干部群众耳熟能详的这句“口头禅”,已成为该市电商发展的真实写照。为学习借鉴陇南市电商发展经验,深化校地共建战略合作,加快电商创业人才培养,发展电商助力精准扶贫,2015年12月底,湖北工业职业技术学院副院长、市电子商务协会会长李军带领学院就业指导中心、经贸系及区委人才办、方滩乡有关负责同志,赴甘肃省陇南市文县、武都区等地就电商发展情况进行了考察学习。这次考察学习时间虽短,但安排紧凑,感受颇深,启发较大。

      一、做法与经验

      陇南市位于甘肃省东南部,扼陕甘川三省要冲,素有“陇上江南”之称,辖一区八县,属亚热带向暖温带过渡区,是甘肃省境内唯一的长江流域地区,也是国家确定的秦巴山片区特殊困难地区。2013年底以来,陇南市委、市政府将电子商务作为全市“433发展战略”三大集中突破之首,在全市上下大力实施电商扶贫战略,利用“互联网+”强力推进精准扶贫,走出一条切合实际、特色鲜明、成效明显的“逆袭之路”,探索出“政府引导、市场推进、社会参与、协会运作、微媒助力”五位一体的“陇南模式”。目前仅通过两年的整体推进,全市已开办网店6000多家,带动就业2.8万人,培育出花椒、核桃、苹果、油橄榄、土蜂蜜和中药材等一批网销品牌,实现销售额23.5亿元。2015年1月,陇南市被国务院扶贫办列为全国首个电商扶贫试点市,并作为全国唯一的行政机构荣获“2015年中国消除贫困创新奖”。

      1.创新发展思路,凝聚发展共识。陇南位于秦岭与岷山、大巴山交汇处,境内高山、河谷、丘陵、盆地交错,人均耕地不到1.8亩,全市283万人中还有贫困人口83.9万人,是全省扶贫开发的主战场。“靠山吃山,靠水吃水”。陇南没有广袤的良田,有的只是一座座大山和丰富的生物、矿产、水力、旅游等自然资源,特别是得天独厚的气候条件孕育出百余种特色农产品和山珍:花椒、油橄榄种植面积和产量均居全国第一,核桃种植面积居全国第二,中药材是甘肃省最大的生产和出口基地,15个产品通过国家地理标志产品认证,36个产品获得国家和省级名牌产品称号……如何发挥禀赋优势,将特色农产品变成农民致富的“金钥匙”?陇南市委、市政府一直苦苦寻求着对策。受2013年6月成县县委书记李祥用个人微博叫卖核桃,而被誉为“核桃书记”走红网络的启发,陇南市委、市政府于当年底正式提出“电商扶贫”概念和思路,此举很快在全市一区八县形成发展共识。随之,一项项发展决策、扶持政策相继出台,一户户电商如雨后春笋般破土而出。

      2.坚持政府推动,健全保障机制。陇南市明确提出要按照“市抓统筹、县为主体、乡镇落实、到村到户”的原则,充分发挥各级政府主导作用,促进电子商务与扶贫开发深度融合。在组织领导方面,市、县、乡三级均成立了电商工作领导小组及办公室,县级还专门成立了电商中心,为政府直属事业单位,定编定人定岗,领导指导电商产业发展。在政策扶持方面,市级先后制定出台了《关于推进电子商务实现集中突破的意见》、《电子商务发展奖励扶持办法》、《电子商务培训工作方案》等一系列文件,县级也都配套出台了系列政策文件,明确发展目标,强化保障措施,配套扶持政策,靠实工作责任。在资金保障方面,市级财政每年预算安排300-500万元、县级财政每年预算安排100-200万元专项资金扶持电商发展。在金融支持方面,鼓励支持金融部门将农村网店发展纳入惠农贷款支持范围,开发出“金橄榄”、“椒红宝”等信贷产品。在市场监管方面,坚持把网货质量作为电商发展的生命线,充分发挥政府职能部门监管职责,建立质量追溯和监管体系,规范网上交易行为。

      3.遵循市场规律,提升发展活力。电商也是商,其“主角”终久还是市场。陇南市积极引入投资主体参与电子商务工作,打造电子商务全产业链。采取借力淘宝、天猫、京东等国内营销平台和自建网络营销平台“双轮驱动”的办法,积极建设西北首家地市级淘宝网“特色中国·陇南馆”及阿里巴巴·产业带、顺通电商物流园等服务平台,在9个县区建成投运了电子商务示范点;通过市场化运营方式,引进浙商华昌投资集团,投资9亿多元征地245亩启动建设集“运营、会展、仓储、物流、快递、客服、培训、摄影、金融、办公”等多功能于一体的陇南电子商务产业孵化园;通过招商引资,EMS、顺丰、圆通等16家快递品牌企业在陇南设立分支机构,建成快递网点500多个;激活民间资本投资,引导传统企业转型,加快建设网货供应平台、物流中心、产品研发中心和包装仓储中心,扶持农产品加工企业通过产业化经营模式带动农户从事网货生产加工,建立完善的供应体系。

      4.引导社会参与,助推大众创业。陇南市积极调动各方面积极性,探索“网吧变网店,网民变网商”的路子,着力壮大电商队伍,形成社会广泛参与的良好发展态势。为培育壮大电商人才队伍,在陇南师专设立了电子商务学院,并采取“走出去与请进来”相结合的办法,邀请国内电商专家、阿里巴巴讲师到陇南举办讲习班,选派骨干人员赴浙江义乌工商学院等地学习,先后举办电商精英、淘宝店主、扶贫“两后生”、种植大户等多层次培训,累计培训3.8万余人次。同时,积极鼓励、引导和扶持以乡村干部、大学生村官、返乡青年、农村“两后生”、致富带头人、农产品购销商、专业大户等主要群体开办网店,695名大学生村官开办网店700多家,扶持贫困户开办网店100多家,培训的1000多名贫困家庭“两后生”有600多人开办网店,部分网店销售额已达数十万元。通过电商创业,“倒逼”广大农户积极调整产业结构,大力发展市场认可度高的核桃、花椒、油橄榄、苹果、土蜂蜜、茶叶、野生菌、中药材等传统优势产业,支持企业、网商积极开发网上销路好的特色产品。

      5.强化协会建设,创建微媒矩阵。陇南市大力加强电子商务协会建设,搭建区域行业共享平台,建立行业自律规则和退出机制,确保网销农产品质量,全力打响、护好“陇南”网货招牌。截止2014年底,市、县、乡三级建立电商协会327个,其中市县级电商协会12个,乡镇级电商协会167个,村级电商协会148个,形成覆盖市、县、乡、村四级的协会组织体系。协会充分发挥组织、协调、服务、监管职能,制定农产品生产标准提升质量,对接市场需求开发网货,规范网上交易行为,力促供货商、网商、物流商“三商”联动形成产业链。坚持把“新媒体营销”作为宣传推介陇南生态环境、历史文化、特色资源的“助推器”,充分发挥全市已开通的2900多个政务微博、370多个政务微信公众平台、380多家政务网站和众多个人微博微信组成的微媒体矩阵作用,大力宣传陇南良好生态、旅游产品、民俗文化,全方位、多层次构建外界认识陇南、品味陇南、宣传陇南的快捷通道。

      二、启示与思考

      陇南市深处大山,交通不便,信息闭塞,却能洞察先机,创新思维,顺势而为,把发展电子商务作为助农增收,加快贫困群众脱贫致富的主渠道和突破口,探索出了一个贫困地区发展农产品电子商务的“陇南模式”,为其它贫困地区开展电商扶贫创出了经验、趟出路子,值得我们学习、思考和借鉴。

      1.深入解放思想是加快电商发展的关键。陇南是甘肃偏僻贫困之地,但陇南人的思维方式却没有被重重大山阻隔,当与电子商务“邂逅”时,能迅即洞悉先机,乘势而为,将时代最前沿的电商和最传统的扶贫脱贫有机结合、深度融合,在短短一年多时间里探索出“陇南模式”,实现“弯道超车”,这无不得益于思想上的深度解放。核桃书记、花椒县长、苹果乡长、中药材村长……陇南市开展电商扶贫以来,这样的名号层出不穷,领导干部们也都乐意听到这样的称呼,因为这意味着电商扶贫成果得到了老百姓认可。其实践证明,在互联网面前,没有先后之分、穷富之别,大家都是平等的。谁能顺应发展趋势,谁就能抢得先机,走在时代前列。思想观念的落后才是真正的落后,对于同处在贫困地区的我们来说,发展电子商务首先要解决的是干部群众思想认识上的问题,要让干部群众迅速转变观念,准确把握时代脉搏,勇于融入互联网时代,习惯运用互联网思维推动工作、促进发展、改变生活。

      2.政府先期推动是加快电商发展的动力。陇南市立足于发展基础薄弱的实际,从研究确定发展思路、制定具体推进措施、组织成立电商协会、帮助建设阵地设施、引进专业电商团队,到组织培训专业人才、扶持新建示范典型、整合市场资源、规划建设孵化产业园、指导制定行业标准等各个方面入手强力推进电商,可以说各级政府在每个层面,每个环节都投入了大量的人力、物力和财力,才使得电商星星之火最终发展成燎原之势。陇南成功经验说明,发展电子商务,对贫困地区而言,群众思想观念的更新和转变需要政府引导,发展规划需要政府全盘谋划,必要的基础设施建设需要政府参与,产业培育需要政府引入市场力量科学打造完整产业链。如果在两年前,贫困地区对发展电商还犹豫不决、有所顾虑的话,那么在国家高度重视,陆续出台系列政策文件促进电商发展的新形势下,还等待观望、裹足不前,就一定会被时代无情淘汰。加强组织领导、科学制定规划、加大财政投入、强化基础建设、重视人才培养、培育市场主体……“扶上马送一程”是贫困地区扶持电商产业发展不可逾越,必须要做的事情。

      3.培育市场主体是加快电商发展的根本。陇南市发展电商伊始,就注重发挥企业主体作用,采取借力淘宝等国内营销平台和自建网络营销平台“两条腿”走路的办法,着力夯实电商发展根基。积极争取阿里巴巴在最短时间内建起了全国第18家、西北首家地市级淘宝网“特色中国·陇南馆”,力促阿里巴巴农村电商“千县万村”计划西北第一、第二个项目在武都区、成县建成运营,高标准规划建设电商孵化园、顺通电商物流园、农产品(核桃)交易中心,吸纳一大批配套服务商入园发展,集聚效应逐步显现。在不到一年的时间全市开办网店5800多家,物流配送服务点基本覆盖乡镇一级,供货商更是数以万计。事实证明,发展电子商务,既要依靠政府这只“有形”之手的作用来先期推动,更必须遵循市场规律,激发市场这只“无形”之手的力量,来让市场发挥主体作用,才能真正促进电商产业健康可持续发展。作为贫困地区,在电商发展中不仅要在发展“千家万店”上使足劲,以铺天盖地的网店、网商、供应商积“小”成多,以量变促进质变,更要在兴建“大龙头”上下大功夫,积极引进电商龙头企业,大力建设各类创业孵化、商品交易、综合服务平台,以点带面、以“大”取胜。

      4.做好配套服务是加快电商发展的保障。陇南“五位一体”模式中任何一个环节都离不开政府优质、高效、有力的服务,无论是研究出台推进电商发展的行政举措、扶持政策,还是采取“走出去与请进来”相结合的办法开展各类电商人才培训和大力建设电子商务必需的移动通讯、互联网宽带、快递网点等基础设施,各级政府都拿出了“硬招”,投入了数目可观的“真金白银”。可以说,陇南在电商发展的不同阶段扮演了不同的角色,在初期象对待婴儿一样呵护关爱、精心培育,中期象对待小学生一样帮教培养、提供保障,后期象对待成人一样严格要求、规范运营,加大政府监管力度,建立行业自律规则,规范交易行为,提升电商信誉。陇南的经验做法告诉我们,发展电商在依靠大众创业、万众创新,让市场主体发挥作用的同时,政府的配套服务也必须紧紧跟上。既要着眼于网络通信、服务平台等“硬环境”建设,也要全面做好规划引导、政策扶持、人才培训、信息服务、技术指导、秩序规范、市场监管等系列综合配套服务,打造最优的电商发展环境。(作者:熊晓明系张湾区委人才办主任)

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