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  • 北京市丰台区村级产权制度改革的启示
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            内容摘要: □李小成 为全面推进农村集体产权改革工作,提高农民财产性收入,切实维护失地农民合法权益,探索解决失地农民长远生计有效途径,迅速壮大集体经济,经区主要领导同意,2016年5月23日至26日,张湾区经管局、汉江街办及刘家村、李家院村相关干部参加了市经管局组成的考察团,赴北京市丰台区就农村集体产权制度改革工作进行了考察学习。考察期间,在北京市丰台区经管站的精心安排下,考察团采取情况交流、基层干部座...

     □ 李小成

     
      为全面推进农村集体产权改革工作,提高农民财产性收入,切实维护失地农民合法权益,探索解决失地农民长远生计有效途径,迅速壮大集体经济,经区主要领导同意,2016年5月23日至26日,张湾区经管局、汉江街办及刘家村、李家院村相关干部参加了市经管局组成的考察团,赴北京市丰台区就农村集体产权制度改革工作进行了考察学习。考察期间,在北京市丰台区经管站的精心安排下,考察团采取情况交流、基层干部座谈和现场观摩的方式,进行了考察学习。总的看,北京市丰台区农村集体产权制度改革工作起步较早,方式、方法灵活,程序严格,领导重视,部门支持,取得了较好的效果,特别是在经营理念和方式上值得我们学习和借鉴。
     
      一、丰台区经验与做法
      丰台区辖14个街道、2个地区、2个镇、3个乡,下辖70个行政村。自1993年开始,丰台区开始进行农村集体产权制度改革,通过“清产核资、成员界定、股权设置与量化、企业登记备案、法人治理结构建立”等措施,经过20年的不断探索、创新,全区70个村级集体经济组织全部完成了产权制度改革,建立了70个社区股份合作(公司)及多个分公司,实行合作社与公司“两块牌子,一套人马”的运作模式。全区建立起了“归属清晰、权责明确、利益共享、监督有力”的新型农村集体经济产权制度,实现了农民对集体资产由“共同共有”转变为“按份共有”,完成了“资产变股权、农民变股东”,对发展壮大集体经济、增加农民收入、维护农村稳定、促进城市化进程起到了重要作用。丰台区的亮点经验主要有以下几条:
      一是政策支持。北京市市政府和丰台区政府多年来连续下发了《农村产权改革实施意见》、《深化农村产权改革办法、《农村集体管理条例》,从政策上支持产改工作。特别是北京市市政府出台的《农村产权改革实施意见》中明确提出村集体的存量资金通过民主程序,在留足一定的社会保障资金后,可以量化给集体经济组织成员,以股份制形式投资兴业,发展壮大集体经济,村民按照股份份额获得收益。
      二是实行开放式经营。丰台区积极发展股份合作经济,鼓励村集体打破产权封闭、区域封闭的格局,实行开放式经营,投资兴业。投资项目跨越了村与村的界限,同时实现了村与村之间的联合投资发展,有些村项目投资扩展到了上海、深圳等城市。
      三是投资多元化。丰台区各村经济投资领域涵盖了房地产、金融理财、乡村旅游、餐饮、超市等多个行业。
     
      二、张湾区产改工作发展现状
      张湾区集体资产产权制度创新试点工作于2008年正式启动,现已完成了牛场村、花果村、双楼门村、炉子村的试点工作并分别成立了股份合作社。2016年正在开展试点的是汉江街办李家院村。
      从已完成产改工作的村来看,运行效果不理想,还存在很多不足。主要表现为:一是在存量资金盘活使用上,方法单一,只是存放在银行,采取活期或者定期存款的方式,收取少量利息,长此以往,是一种“坐吃山空”的表现。二是在发展空间上,村与村之间产权封闭、区域封闭,投资兴业项目局限在本村范围内,只是简单的依靠村级房产和土地资源发展租赁经济,管理粗放。三是村干部发展集体经济的眼界不够开阔、思想不够解放,在新形势下对大额集体资产的运营管理,有的村干部受知识水平和传统观念、担当意识不足等制约,管理能力与工作要求不相适应,制约了我区产权制度改革工作的发展。
     
      三、几点建议
      第一,积极培养村干部发展集体经济的意识和能力。建议结合丰台区开展对口协作的机会,选派相关乡镇、村干部到丰台区定向学习集体产权制度改革工作。学习借鉴丰台区发展集体经济的成功经验,武装干部头脑,开展好我区的产改工作。
      第二,积极盘活存量资金,探索多元化集体经济发展模式。张湾区四个街办32个城中村,大多都涉及重大项目拆迁,征地补偿存量资金较大,截止2016年3月底,32个村银行存量资金达3.9亿元,1000万元以上的有12个村,其中3000万以上的有5个村,资金总量达2.15亿。借鉴丰台区金融理财经验,结合我区实际,提出如下建议:
      一是购买具有市场发展潜力的优质不动产。如购买位于市中心发达地区或具有发展潜力的商铺获得租金收入。
      二是金融投资。
      (1)根据国家银监会《关于鼓励和支持民间资本进入银行业的实施意见》,民间资本可以通过发起设立认购新股、受让股权、并购重组等多种方式投资银行业金融机构,我们可以尝试整合几个村的存量资金,与本地商业银行沟通,在银行增资扩股时,认购银行股份,获得入股分红。
      (2)与商业银行合作,开设村镇银行,根据国家银监会《村镇银行管理暂行规定》第二十五条:“村镇银行最大股东或惟一股东必须是银行业金融机构。最大银行业金融机构股东持股比例不得低于村镇银行股本总额的20%,单个自然人股东及关联方持股比例不得超过村镇银行股本总额的10%,单一非银行金融机构或单一非金融机构企业法人及其关联方持股比例不得超过村镇银行股本总额的10%”的规定,商业银行参股的村镇银行可以提供成熟的风险管理理念、管理机制和技术手段,我们可以尝试积极与本地商业银行对接,按照商业银行控股、多村参股的形式成立村镇银行,获取银行长期、稳定的收益。
      (3)开发金融理财产品,实现存量资金的保值增值。建议区政府与商业银行合作,对政府投资的市政基础设施建设项目设计一些有针对性的金融理财产品,在安全有保障的前提下,吸纳农村集体零散存量资金,形成投资力量,既可以解决市政项目资金短缺的问题,又可以使村集体获得高于同期银行贷款基准利率的收益回报。
      三是整合资源,共同发展。随着我市市民生活水平的不断提高,回归自然、享受田园生活成为热潮,发展城郊旅游项目成为投资热点。张湾区西沟乡、方滩乡有许多待于开发的旅游资源,城中村有大量的存量资金,再借丰台区对口协作的东风,引进他们发展城郊旅游项目的管理团队和先进的经营理念,由三方共同合作投资开发我区的城郊旅游,同时解决了资金、资源和经营理念的问题。
      四是先行发展服务业,适时延伸至其他行业。随着我区重大项目的建成和投产,建议城中村可以先在服务行业进行探索,积极创办物业、环卫、园林维护、劳务等公司,为落地企业提供有偿服务,既解决了失地农民的就业问题,又能增加村集体收入。待服务业发展成熟、经验丰富,适应了市场经济后,再适时拓展其他行业。(作者系张湾区经管局局长)
                                                                    编辑  宬荣

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